一、“大氣十條”
2013年9月10日，國務院發布《大氣汙染防治行動計劃》，即“大氣十條”。這是今後全國大氣汙染防治工作的行動指南。
【主要內容】
1.減少汙染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。
2.嚴控高耗能、高汙染行業新增産能，提前一年完成
3.大力推行清潔生産，重點行業主要大氣汙染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發展公共交通。
4.加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。
5.強化節能環保指標約束，對未通過能評、環評的項目，不得批准開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
6.推行激勵與約束並舉的節能減排新機制，加大排汙費征收力度。加大對大氣汙染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環保、新能源産業。
7.用法律、標准“倒逼”産業轉型升級。制定、修訂重點行業排放標准，建議修訂大氣汙染防治法等法律。強制公開重汙染行業企業環境信息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行爲處罰力度。
8.建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區、市）的大氣環境整治目標責任考核體系。
9.將重汙染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據汙染等級及時采取重汙染企業限産限排、機動車限行等措施。
10.樹立全社會“同呼吸、共奮鬥”的行爲准則，地方政府對當地空氣質量負總責，落實企業治汙主體責任，國務院有關部門協調聯動，倡導節約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參與環境保護和監督。
【亮點解讀】
1.行動目標“跳一跳就能夠得著”。
行動計劃開門見山，言簡意赅將目標一一列出：經過五年努力，全國空氣質量總體改善……到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％以上……京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25％、20％、15％左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克／立方米左右。這是一個比較高的指標，但也是一個跳一跳就能夠得著的目標。
2.實行“兩高”行業産能總量控制。
严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。今后，要实行鋼鐵、电解铝、焦炭等“两高”行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。
3.京津冀實現煤炭消費總量負增長。
每到秋冬，霧霾天氣尤甚。行動計劃提出，加快調整能源結構，增加清潔能源供應。明確要控制煤炭消費總量。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65％以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，京津冀魯削減8300萬噸。計劃提出：新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，加快清潔能源替代。到2017年，三大區域燃煤鍋爐要基本實現天然氣替代，非化石能源消費比重提高13％。煤炭利用要逐步實現潔淨化。
4.治汙考核和問責“動真格”。
建立區域協作機制，分解目標任務，由國務院制定考核辦法並進行考核……行動計劃顯示出“動真格”的氣勢。爲確保各項任務措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規定。
5.強調動員全民參與環保。
少開一天車、減少煙花爆竹燃放、不在戶外野外燒烤……引導公衆從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣。在全社會樹立起“同呼吸、共奮鬥”的行爲准則，共同改善空氣質量。同呼吸，共責任，這責任是政府的責任，是企業的責任，也是每一個公民的責任。要建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與的新機制。
二、“水十條”
2015年４月16日，國務院正式印發《水汙染防治行動計劃》，即“水十條”。十條35項具體措施，把政府、企業、公衆攥成一個拳頭，向水汙染宣戰。
【主要內容】
1.全面控制汙染物排放。狠抓工業汙染防治。取締“十小”企業，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，專項整治十大重點行業，集中治理工業集聚區水汙染。強化城鎮生活汙染治理，加快城鎮汙水處理設施建設與改造。推進農業農村汙染防治。加強船舶港口汙染控制。
2.推動經濟結構轉型升級。調整産業結構。依法淘汰落後産能，嚴格環境准入。優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模，推動汙染企業退出，積極保護生態空間。嚴格城市規劃藍線管理，城市規劃區範圍內應保留一定比例的水域面積。推進循環發展。加強工業水循環利用。
3.著力節約保護水資源。控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系，嚴控地下水超采。提高用水效率，抓好工業節水、城鎮節水與農業節水。科學保護水資源。
4.強化科技支撐。推廣示範適用技術。加快技術成果推廣應用，攻關研發前瞻技術。大力發展環保産業。規範環保産業市場，加快發展環保服務業。
5.充分發揮市場機制作用。理順價格稅費，加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策。促進多元融資，引導社會資本投入，增加政府資金投入。建立激勵機制。健全節水環保“領跑者”制度。實施跨界水環境補償。
6.嚴格環境執法監管。完善法規標准。健全法律法規，完善標准體系。加大執法力度，嚴厲打擊環境違法行爲。提升監管水平，完善流域協作機制及水環境監測網絡，提高環境監管能力。
7.切實加強水環境管理。強化環境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。深化汙染物排放總量控制。完善汙染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類汙染源納入調查範圍。嚴格環境風險控制，穩妥處置突發水環境汙染事件。全面推行排汙許可，加強許可證管理。
8.全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，強化飲用水水源環境保護，防治地下水汙染。深化重點流域汙染防治，加強良好水體保護加強近岸海域環境保護，推進生態健康養殖。嚴格控制環境激素類化學品汙染。整治城市黑臭水體。保護水和濕地生態系統。
9.明確和落實各方責任。強化地方政府水環境保護責任，加強部門協調聯動，落實排汙單位主體責任。嚴格目標任務考核，將考核結果作爲水汙染防治相關資金分配的參考依據。
10.強化公衆參與和社會監督。依法公開環境信息，各地要定期公布本行政區域內水環境質量狀況。加強社會監督，構建全民行動格局，樹立“節水潔水，人人有責”的行爲准則。
【亮點解讀】
1.“十小”企業將全部取締。
“水十條”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。随着新环保法、“大氣十條”、“水十條”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。国家将全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
2.整治十大重點行業。
制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要汙染物排放等量或減量置換。在汙染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水汙染的目標。十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落後、汙染産能，倒逼經濟轉型升級。
3.清除垃圾河、黑臭河。
加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10％以上，有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7％。“水十條”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。
4.禁養區內不能有養殖場。
科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。控制農業面源汙染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。我國農業已超過工業成爲我國最大的面源汙染産業。這背後一方面是由于工礦業和城鄉生活汙染向農業轉移排放，導致農産品産地環境質量下降；另一方面也由于化肥、農藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農作物稭稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成農業面源汙染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農膜、稭稈要做無害化處理。
5.實施“階梯水價”倒逼節約用水。
加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。修訂城鎮汙水處理費、排汙費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標准，做到應收盡收。按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在0.5％至1％之間，而發達國家的比例約占1％至1.5％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠杆的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進，把握好調控幅度和節奏，不能影響居民生活。
6.從水源到“水龍頭”無憂。
定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水汙染，確保飲用水安全；深化重點流域水汙染防治，對江河源頭等水質較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣汙染。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體爲95％左右。人民群众对饮用水安全高度关注。“水十條”聚焦千家万户的水缸、水龙头，强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，将７大重点流域、９个重点河口海湾、３个重点区域、36个重点城市作为重中之重，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。
7.因水可能被摘“烏紗帽”。
國務院與各省區市政府簽訂水汙染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。將考核結果作爲水汙染防治相關資金分配的參考依據。對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區和企業實施建設項目環評限批。“一崗雙責”是对地方政府领导班子的环保要求，在履行岗位职责的同时，还要对水污染防治尽职尽责。考核是对地方政府的强力约束，治水不利，轻则影响资金分配，重则会被约谈，甚至追究违法违纪责任。“水十條”规定很严厉：对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也会终身追责。
8.實施最嚴格水資源管理。
着力节约保护水资源，控制用水总量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35％、30％以上。新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十條”特别对地下水超采进行部署。华北地区是最大的地下水超采区，引起天津等地地面沉降，必须大力整治。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。
9.給排汙企業和最差城市“亮牌”。
加大執法力度，逐一排查工業企業排汙情況，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生産或停産整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公衆參與和社會監督。近年来，违法排污事件屡见不鲜，环境违法成本低、守法成本高的现象依然存在，少数地方处于经济发展考虑，环保履责不到位，甚至充当排污企业的“保护伞”。“水十條”要求定期公布环保“红黃牌”企业名单，并强化公众参与和社会监督，有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑，形成齐抓共管排污企业的新局面。
10.“以獎促治”找到“領跑者”。
深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。限期辦理群衆舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排汙強度等達到更高標准，支持開展清潔生産、節約用水和汙染治理等示範。處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，並且應該通過個人和單位樹立“標杆”，發揮帶動引領作用，促進水汙染的治理。
三、“土十條”
2016年5月31日，國務院印發《土壤汙染防治行動計劃》，即“土十條”，對今後一個時期我國土壤汙染防治工作做出了全面戰略部署。
【主要內容】
1.開展土壤汙染調查，掌握土壤環境質量狀況。深入開展土壤環境質量調查，並建立每10年開展一次的土壤環境質量狀況定期調查制度；建設土壤環境質量監測網絡，2020年底前實現土壤環境質量監測點位所有縣、市、區全覆蓋；提升土壤環境信息化管理水平。
2.推進土壤汙染防治立法，建立健全法規標准體系。2020年，土壤汙染防治法律法規體系基本建立；系統構建標准體系；全面強化監管執法，重點監測土壤中镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機汙染物，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業。
3.實施農用地分類管理，保障農業生産環境安全。按汙染程度將農用地土壤環境劃爲三個類別；切實加大保護力度；著力推進安全利用；全面落實嚴格管控；加強林地草地園地土壤環境管理。
4.實施建設用地准入管理，防範人居環境風險。明確管理要求，2016年底前發布建設用地土壤環境調查評估技術規定；分用途明確管理措施，逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用的負面清單；落實監管責任；嚴格用地准入。
5.強化未汙染土壤保護，嚴控新增土壤汙染。結合推進新型城鎮化、産業結構調整和化解過剩産能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重汙染的現有企業。
6.加強汙染源監管，做好土壤汙染預防工作。嚴控工礦汙染，控制農業汙染，減少生活汙染。
7.開展汙染治理與修複，改善區域土壤環境質量。明確治理與修複主體，制定治理與修複規劃，有序開展治理與修複，監督目標任務落實，2017年底前，出台土壤汙染治理與修複成效評估辦法。
8.加大科技研發力度，推動環境保護産業發展。加強土壤汙染防治研究，加大適用技術推廣力度，推動治理與修複産業發展。
9.發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體制，全面落實土壤汙染防治屬地責任。
10.加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，國務院與各省區市人民政府簽訂土壤汙染防治目標責任書，分解落實目標任務。
【亮點解讀】
1.摸清土壤汙染底數。
在環保部牽頭下，在2018和2020年底前，分別查明農用地和重點行業企業用地汙染分布及其環境風險。建立土壤環境質量狀況定期調查制度。提高信息化管理水平，建設土壤環境質量監測網絡，到2020年實現監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。開展土壤汙染防止行動計劃，摸清土壤汙染的家底是最基本的一步。多年來，環保部、國土資源部和農業部都曾先後開展規模不一的土壤環境調查，但由于調查時間跨度大，調查方法不統一，調查精度難以滿足土壤汙染風險管控和治理修複的需要。“土十條”提出通過對農用地和重點行業企業用地汙染調查，提高調查精度，真正摸清土壤汙染底數，爲全面實施土壤汙染防治行動計劃提供科學依據。
2.推動土壤汙染防治法立法工作。
和國外土壤環境法規相比，中國土壤環境立法工作相對滯後。據介紹，目前，世界上20多個國家和地區都制定了土壤汙染防治的專門法律法規。建國以來，我國環境保護法律法規體系逐步完善，制修訂了環境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等汙染防治專項法律，但缺乏系統性、針對性，土壤汙染防治專項法律目前仍在起草過程中。按計劃，草案擬于2017年提交至全國人大常委會。近幾年，部分省份，如湖北、福建、湖南等地先後開展了地方性的探索實踐。
3.實施農用地分類管理
劃定農用地土壤環境質量類別，以保障農産品質量安全，最大限度降低農産品超標風險。農用地將按汙染程度劃爲三個類別，未汙染和輕微汙染的劃爲優先保護類，輕度和中度汙染的劃爲安全利用類，重度汙染的劃爲嚴格管控類。目標到2020年，輕度和中度汙染耕地實現安全利用的面積要達到4000萬畝，重度汙染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。針對現階段重度汙染耕地爲何采用種植結構調整或退耕還林，而非治理修複的疑問，環保部指出，基于目前的經濟技術水平，對重度汙染耕地進行治理與修複，資金投入大，時間周期長，並可能對土壤功能造成嚴重破壞。考慮到中國耕地資源有限的基本國情，對重度汙染耕地采取種植結構調整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了産出超標糧食的風險。
4.實施建設用地准入管理
自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地，以及用途擬變更爲居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度汙染農用地轉爲城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調查評估。在評估結果基礎上，各地自2017年起要逐步建立汙染地塊名錄及其開發利用的負面清單。這是對近來沸沸揚揚的“毒地”問題指出了可能的出路並或將幫助防止“常外”事件的再現。
5.明確汙染治理與修複主體
“土十條”出台，對汙染地塊治理和修複責任界定提出明確要求，按照“誰汙染，誰治理”的原則，其治理和修複責任將由造成土壤汙染的單位或個人承擔。這一規定將明確城市化進程中，企業關閉搬遷後，仍需擔負遺留汙染場地的治理和修複責任。與此同時，“土十條”也強調了當下土壤治理與修複需有序開展，確定治理與修複重點。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的汙染地塊爲重點，開展治理與修複。目標到2020年，受汙染耕地治理與修複面積達到1000萬畝。
環保部相關人士指出，土壤汙染治理與修複的成本因汙染物類型、汙染程度以及修複技術的不同，其成本差異較大。一般來說，農用地治理與修複成本每畝從幾千元到幾萬元，汙染地塊土壤治理與修複成本每立方米從幾百元到幾千元。
6.開展一批汙染技術試點示範。
爲促進土壤汙染治理和修複中技術推廣，“土十條”提出，要綜合土壤汙染類型、程度和區域代表性，針對典型受汙染農用地、汙染地塊，分批實施200個土壤汙染治理與修複技術應用試點項目，計劃2020年前完成。根據試點情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。
7.土壤質量下降明顯約談負責人。
根據安排，2016年底前，國務院與各省(區、市)人民政府簽訂土壤汙染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各省(區、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作爲對領導班子和領導幹部綜合考核評價、自然資源資産離任審計的重要依據。此外，評估和考核結果還作爲土壤汙染防治專項資金分配的重要參考依據。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群衆反映強烈的地區，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。
8.京津冀等區域率先完成修複規劃
“土十條”提出，開展汙染治理與修複，改善區域土壤環境質量。首先要明確治理與修複主體，按照“誰汙染，誰治理”原則，造成土壤汙染的單位或個人要承擔治理與修複的主體責任。各省(區、市)要以影響農産品質量和人居環境安全的突出土壤汙染問題爲重點，制定土壤汙染治理與修複規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。 |